人力資本被視為經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”，這一點已經(jīng)被全球各國的發(fā)展實踐所證明。隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，如今，農(nóng)村剩余勞動力可轉(zhuǎn)移的空間越來越小。可喜的是，當年從農(nóng)村到城市的單向“鄉(xiāng)—城”流動趨勢正在悄悄發(fā)生變化，由城市到農(nóng)村的“城—鄉(xiāng)”流動開始出現(xiàn)并逐步增加，成為當前城鄉(xiāng)勞動力流動的一個重要現(xiàn)象。從某種程度上講，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，離不開鄉(xiāng)村勞動者素質(zhì)水平的提高和人才集聚。
近日，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出，要堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，強化人才振興保障措施，為加快推進鄉(xiāng)村人才振興作出重要部署。
當前鄉(xiāng)村振興中人力資源格局的變化，主要有兩個表現(xiàn)。第一，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)持續(xù)增長。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的測算，預(yù)計2020年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達到1010萬，比上年增加160多萬，首次超過1000萬，帶動農(nóng)村新增就業(yè)崗位超過1000萬個。人社部的相關(guān)調(diào)研顯示，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員80%為農(nóng)民工，且目前進入快速增長階段，2019年第三季度返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有9.5%選擇了創(chuàng)業(yè)。國家發(fā)改委等19個部門在2020年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，到2025年，全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達到1500萬人以上，帶動就業(yè)人數(shù)達到6000萬人左右。
第二，本地農(nóng)民工增速超過外出農(nóng)民工。從國家統(tǒng)計局發(fā)布的歷年農(nóng)民工監(jiān)測報告看，近十年來，無論是增長規(guī)模還是增長比例，本地農(nóng)民工均高于外出農(nóng)民工。2019年，本地農(nóng)民工達11652萬人，比2011年增加了1727萬人，增長23.76%；外出農(nóng)民工為17425萬人，比2011年增加了1562萬人，增長9.85%。
無論是農(nóng)民工返鄉(xiāng)還是城鎮(zhèn)勞動力入鄉(xiāng)，都是農(nóng)村發(fā)展的重要人力資本，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入強勁動力。簡單地講，當年走出農(nóng)村的一個勞動力，回來的時候，其生產(chǎn)力可能會相當于幾個勞動力的生產(chǎn)力甚至更高，能力“倍增”效應(yīng)明顯。原因有二：一是返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員積累了大量的知識、技能和經(jīng)驗。根據(jù)諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者舒爾茨的觀點，人力資本是凝結(jié)在人身上的知識和技能等，其獲得途徑包括教育、培訓(xùn)、遷移等。外出農(nóng)民工通常是在城市和發(fā)達地區(qū)就業(yè)，在第二、第三產(chǎn)業(yè)的各個行業(yè)、崗位工作，經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化培訓(xùn)，積累了大量知識和技能，加上工作經(jīng)驗和職業(yè)素養(yǎng)，使得其人力資本水平大大提高。而且這些途徑獲得的人力資本，比通過學校教育獲得的人力資本更具有精準性，更適合現(xiàn)實工作的需要。
二是返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員具有較強的城鄉(xiāng)融合能力。農(nóng)民工具有在農(nóng)村和城市兩種不同狀態(tài)下生活的經(jīng)驗，熟悉城鄉(xiāng)的文化特點、生活環(huán)境，可以較好地整合城鄉(xiāng)各類資源、技術(shù)乃至資金，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高資源配置效率。從相關(guān)調(diào)查也能看出這個特點，在返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目中，85%以上屬于一二三產(chǎn)業(yè)融合類型，55%運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式，促進了直播直銷等業(yè)態(tài)快速發(fā)展。
需要指出的是，要讓鄉(xiāng)村人力資本發(fā)揮作用并傳遞到鄉(xiāng)村振興一線，以下幾個著力點值得注意。一是推動人力資源、科技、資本等要素投入合理配比，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高和農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中形成科學的要素結(jié)構(gòu)，讓各個要素協(xié)同發(fā)力，為人力資源發(fā)揮作用提供必要的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。二是按照高標準市場體系建設(shè)的要求，消除各類市場壁壘，順暢各類要素在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的流動。三是深入推進農(nóng)村各項制度改革，夯實各項社會建設(shè)，引導(dǎo)村民、居民轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)公平、競爭、誠信的市場意識，大幅提升農(nóng)村營商環(huán)境，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才干事創(chuàng)業(yè)提供良好的社會氛圍。
（作者：田永坡，中國人事科學研究院人力資源市場與流動管理研究室主任、研究員，國家“萬人計劃”入選者）
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