全國(guó)人大常委會(huì)委員、民盟中央副主席、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成表示，“十三五”時(shí)期，我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，其中一個(gè)重要內(nèi)容是民生保障制度日益健全，我國(guó)建成世界規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人……在鄭功成看來，這個(gè)世界之最源于“全民共享改革發(fā)展成果的基本途徑與制度保障”的正確定位，以及中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。
發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器作用
“十三五”時(shí)期，我國(guó)社保制度體系逐步完善，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高，管理服務(wù)優(yōu)化規(guī)范，建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
今年67歲的鄧友根是江西省吉安市峽江縣戈坪鄉(xiāng)汀溪村的一位孤寡老人，在大數(shù)據(jù)比對(duì)中，峽江縣社保局的工作人員發(fā)現(xiàn)他達(dá)到年齡，卻沒有參保，便主動(dòng)上門，免費(fèi)為老人辦理了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并補(bǔ)發(fā)了養(yǎng)老金。
“十三五”期間，為了讓更多像鄧友根這樣應(yīng)參保而未參保的城鄉(xiāng)居民享受社會(huì)保障，我國(guó)開展了社會(huì)保障歷史上規(guī)模最大、范圍最廣的全民參保登記工作，基本摸清了參保底數(shù)，建立了覆蓋13.9億人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全民參保數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)群體參保，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。
截至去年10月底，全國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為9.92億人、2.14億人、2.64億人，均提前完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。5949萬建檔立卡貧困人口參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率超過99.99%，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已占全球養(yǎng)老保障總?cè)藬?shù)的三分之一，是世界上覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
不斷完善的社會(huì)保障制度發(fā)揮著社會(huì)穩(wěn)定器的作用，在充分保障參保人員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的前提下，2015—2019年我國(guó)先后6次進(jìn)行社保降費(fèi)，進(jìn)一步降低企業(yè)成本。2020年以來，為了穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，國(guó)家還出臺(tái)階段性減免企業(yè)社保費(fèi)政策，推出“免、減、緩”3項(xiàng)措施。
2020年1—10月，企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)共減免12741億元，緩繳社保費(fèi)655億元。
“十三五”期間，我國(guó)加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施社會(huì)保障卡工程。截至2020年11月底，全國(guó)社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)已達(dá)到13.32億人，覆蓋95%人口和所有地市，提前并超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。同時(shí)，全國(guó)電子社?？ㄟ_(dá)到3.14億張，用戶可通過419個(gè)APP、小程序等渠道獲取電子社?？ǚ?wù)。
新時(shí)代社會(huì)保障體系
鄭功成是社會(huì)保障領(lǐng)域的權(quán)威專家，他多次提到“促進(jìn)人的解放，提升社會(huì)的公平性”是我國(guó)社會(huì)保障體系最大的成就之一。
“十三五”期間，我國(guó)社會(huì)保障體系的不斷進(jìn)步，各項(xiàng)措施不斷完善，來自國(guó)家和社會(huì)各界的力量，幫助更多人擺脫困境，走上新的美好生活。這也是我國(guó)建立起世界最龐大社保體系網(wǎng)的偉大之處。
“2019年夏天，我在河南、四川調(diào)研，通過大量走訪、了解、研究，我認(rèn)為，社會(huì)保障已經(jīng)成為我國(guó)全體人民共享改革發(fā)展成果的基本途徑與制度保障?！编嵐Τ烧f。
他舉例，在河南商丘，一戶人家四代共8口人，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障項(xiàng)目不僅解除了他們?cè)诶夏晟?、疾病醫(yī)療、子女教育、住房等方面的后顧之憂，還幫助家中有勞動(dòng)能力的成員就業(yè)，減輕整個(gè)家庭的負(fù)擔(dān)。再如，四川省涼山州喜德縣一戶建檔立卡貧困戶，祖孫三代5口人，享受到了國(guó)家“兩不愁三保障”政策，過上了和普通村民一樣的生活。
“這兩個(gè)例子，一個(gè)是地方社會(huì)保障項(xiàng)目的帶動(dòng)，幫助有困難的家庭擺脫困境，另一個(gè)就是社會(huì)保障制度的兜底作用。這兩者對(duì)于決勝全面建成小康社會(huì)作用非常大，缺一不可?！编嵐Τ烧f。
社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配、促進(jìn)社會(huì)公正的一項(xiàng)基本制度。在鄭功成看來，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)能夠在很短時(shí)間里就把社會(huì)保障制度快速覆蓋到全民，讓日益健全的社會(huì)保障體系成為滿足人民群眾美好生活需要的重要制度保障。
2017年，黨的十九大召開，十九大報(bào)告中明確提出，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
由此，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代?！靶聲r(shí)代社會(huì)保障體系，強(qiáng)調(diào)全面建成、盡快實(shí)現(xiàn)。全面建成多層次社會(huì)保障體系，是成熟的定型的制度安排，有別于前些年的不斷試驗(yàn)。盡快實(shí)現(xiàn)就是表明其緊迫性，是要盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全國(guó)統(tǒng)籌?！编嵐Τ烧f。
在隨后幾年中，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)快速推進(jìn)。2018年進(jìn)行的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革撤掉了8個(gè)正部級(jí)單位、7個(gè)副部級(jí)單位，但社會(huì)保障相關(guān)的部門，包括人社部、民政部、衛(wèi)健委，不僅沒有減少，還增加了退役軍人事務(wù)部、國(guó)家醫(yī)保局這一部一局，充分說明社會(huì)保障事業(yè)在未來國(guó)家發(fā)展中的重要位置。
“十三五”收官之年，也是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的收官之年，隨著脫貧攻堅(jiān)力量不斷增強(qiáng)，各地更加重視社保體系中的“兜底”作用。
“到2019年和2020年，能夠幫扶的貧困群眾都已經(jīng)幫扶得很到位了，可以說，有勞動(dòng)能力的貧困群眾都能如期脫貧。那么，剩下的包括孤寡老人、兒童、殘障人士等，就需要社保來兜底，這也是我們國(guó)家社會(huì)保障體系的重要一環(huán)，發(fā)揮著巨大作用?！编嵐Τ烧f。
織密扎牢民生保障安全網(wǎng)
黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五”時(shí)期“多層次社會(huì)保障體系更加健全”的發(fā)展目標(biāo)，為完善中國(guó)特色社會(huì)保障體系提供了行動(dòng)指南。
鄭功成認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)正在走向成熟、定型發(fā)展的新階段，全民共享的社會(huì)保障安全網(wǎng)將進(jìn)一步織密扎牢?！霸谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的背景下，我們需要有更加成熟、更加定型的民生保障制度來鞏固這一成果，并引領(lǐng)人民開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。”
黨的十九屆五中全會(huì)提出，要提高人民收入水平，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全多層次社會(huì)保障體系，全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。
鄭功成認(rèn)為，需要重點(diǎn)優(yōu)化五方面的制度。 一是優(yōu)化收入分配制度，包括加大再分配調(diào)節(jié)力度。
二是優(yōu)化就業(yè)制度，將提高就業(yè)質(zhì)量置于與追求充分就業(yè)同等重要的地位，完善就業(yè)優(yōu)先政策體系，創(chuàng)新適應(yīng)各種新業(yè)態(tài)發(fā)展的就業(yè)政策，制定完備的平等就業(yè)政策，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，讓勞動(dòng)者安居樂業(yè)。
三是優(yōu)化教育制度，包括增強(qiáng)教育的福利性與公益性，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，建立確保教育公平的制度體系，解決好教育結(jié)構(gòu)失衡、教育資源配置失衡等問題，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。
四是優(yōu)化社會(huì)保障制度，包括加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)保障待遇公平，完善綜合型社會(huì)救助制度，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系等。
五是優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生制度，包括加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性。
此外，全面加快補(bǔ)齊民生短板，包括健全分層分類的社會(huì)救助體系和新型扶貧舉措來鞏固脫貧攻堅(jiān)成果并逐步解決相對(duì)貧困問題，以公共投入帶動(dòng)市場(chǎng)與社會(huì)資源加快解決養(yǎng)老、育幼、助殘服務(wù)供給的不足等，以多層次民生保障制度安排來滿足民生訴求多樣性需求。
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