人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局
關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助力鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、扶貧（鄉(xiāng)村振興）局（委、辦）：
就業(yè)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基本措施。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)做好脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”總體要求，健全脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性，完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)幫扶機(jī)制，助力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出貢獻(xiàn)。
（二）目標(biāo)任務(wù)
幫助有就業(yè)意愿的未就業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，幫助已就業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)，保持脫貧人口就業(yè)規(guī)模總體穩(wěn)定。加大易地扶貧搬遷安置區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等重點(diǎn)地區(qū)傾斜支持力度，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)水平穩(wěn)中提質(zhì)。及時(shí)為農(nóng)村低收入人口提供就業(yè)幫扶，使有就業(yè)意愿的都可以得到就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，符合條件的都可以享受就業(yè)政策，農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制健全完善。
（三）主要原則
——平穩(wěn)過(guò)渡。堅(jiān)持優(yōu)先理念，保持脫貧人口就業(yè)領(lǐng)域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，提高就業(yè)穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)扶上馬送一程。
——擴(kuò)面提質(zhì)。堅(jiān)持量質(zhì)并重，在困難幫扶、兜底保障的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大就業(yè)幫扶覆蓋范圍，提高就業(yè)幫扶水平，提升就業(yè)質(zhì)量。
——拓展延伸。堅(jiān)持良性循環(huán)，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，以促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大人力資源支撐。
——協(xié)同聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持廣聚合力，發(fā)揮集中力量辦大事優(yōu)勢(shì)，部門(mén)齊抓共管、同向發(fā)力，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成促進(jìn)就業(yè)強(qiáng)大合力。
二、穩(wěn)定外出務(wù)工規(guī)模
（四）推進(jìn)勞務(wù)輸出。健全有組織勞務(wù)輸出工作機(jī)制，將脫貧人口作為優(yōu)先保障對(duì)象，為有集中外出務(wù)工需求的提供便利出行服務(wù)。認(rèn)定一批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。更好發(fā)揮就業(yè)幫扶基地、愛(ài)心企業(yè)作用，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體為脫貧人口提供更多就業(yè)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。對(duì)面向脫貧人口開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。按規(guī)定對(duì)跨省就業(yè)的脫貧人口適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助，由銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金列支。有條件地區(qū)可對(duì)吸納脫貧人口就業(yè)數(shù)量多、成效好的就業(yè)幫扶基地，按規(guī)定給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。
（五）促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。指導(dǎo)企業(yè)與脫貧人口依法簽訂并履行勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、按時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬，積極改善勞動(dòng)條件，健全常態(tài)化駐企聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)支持優(yōu)先留用脫貧人口。對(duì)符合條件的吸納脫貧人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策。對(duì)失業(yè)脫貧人口優(yōu)先提供轉(zhuǎn)崗服務(wù)，幫助盡快在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)再就業(yè)。
（六）強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作。充分發(fā)揮對(duì)口幫扶機(jī)制作用，搭建完善用工信息對(duì)接平臺(tái)，推廣使用就業(yè)幫扶直通車(chē)，建立常態(tài)化的跨區(qū)域崗位信息共享和發(fā)布機(jī)制。輸出地要形成本地區(qū)就業(yè)需求清單，做好有組織輸出工作，在外出較集中地區(qū)設(shè)立勞務(wù)工作站，同步加強(qiáng)省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作。輸入地要形成本地區(qū)崗位供給清單，吸納更多農(nóng)村低收入人口到本地就業(yè)。對(duì)吸納對(duì)口幫扶地區(qū)脫貧人口就業(yè)成效明顯的企業(yè)，可通過(guò)東西部協(xié)作機(jī)制安排的資金給予支持。
（七）培樹(shù)勞務(wù)品牌。結(jié)合本地區(qū)資源稟賦、文化特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，培育、創(chuàng)建、發(fā)展一批有特色、有口碑、有規(guī)模的勞務(wù)品牌，借助品牌效應(yīng)擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量。堅(jiān)持技能化開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)化運(yùn)作、組織化輸出、產(chǎn)業(yè)化打造，制定專門(mén)工作計(jì)劃，確定輸出規(guī)模和輸出質(zhì)量目標(biāo)，將脫貧人口作為重點(diǎn)輸出對(duì)象。
三、支持就地就近就業(yè)
（八）支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)。支持脫貧地區(qū)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)，發(fā)展一批當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高就業(yè)承載力。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社，增加就業(yè)崗位。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在脫貧地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，盡最大幅度提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例，帶動(dòng)更多脫貧人口等農(nóng)村低收入群體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮以工代賑促進(jìn)就業(yè)作用。在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)和提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平過(guò)程中，優(yōu)先安排脫貧人口從事相關(guān)工作。
（九）發(fā)展就業(yè)幫扶車(chē)間等就業(yè)載體。繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)幫扶車(chē)間、社區(qū)工廠、衛(wèi)星工廠等就業(yè)載體作用，在脫貧地區(qū)創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)。拓展豐富載體功能，打造集工作車(chē)間、公共就業(yè)服務(wù)中心、公共活動(dòng)場(chǎng)所等功能為一體的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)。延續(xù)支持就業(yè)幫扶車(chē)間等各類就業(yè)載體的費(fèi)用減免以及地方實(shí)施的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)、就業(yè)幫扶車(chē)間等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納脫貧人口（已享受過(guò)以工代訓(xùn)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策人員除外）就業(yè)并開(kāi)展以工代訓(xùn)的，根據(jù)吸納人數(shù)給予最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，政策執(zhí)行時(shí)間至2021年底。
（十）鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村能人就地創(chuàng)業(yè)，幫助有條件的脫貧人口自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等政策支持。加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，充分利用現(xiàn)有園區(qū)等資源在脫貧地區(qū)建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，有條件的地方可根據(jù)入駐實(shí)體數(shù)量、孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效給予創(chuàng)業(yè)孵化基地獎(jiǎng)補(bǔ)。支持各地設(shè)立一批特色鮮明、帶動(dòng)就業(yè)作用明顯的非遺扶貧就業(yè)工坊。
（十一）扶持多渠道靈活就業(yè)。鼓勵(lì)脫貧地區(qū)發(fā)展“小店經(jīng)濟(jì)”、“夜市經(jīng)濟(jì)”，支持脫貧人口在縣域城鎮(zhèn)地區(qū)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦投資小、見(jiàn)效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體，支持脫貧人口通過(guò)非全日制、新就業(yè)形態(tài)等多種形式靈活就業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定給予稅費(fèi)減免、場(chǎng)地支持、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策。設(shè)立一批勞務(wù)市場(chǎng)或零工市場(chǎng)，探索組建國(guó)有勞務(wù)公司，為脫貧人口提供更多家門(mén)口的就業(yè)機(jī)會(huì)。因地制宜引進(jìn)一批特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)脫貧人口居家從事傳統(tǒng)手工藝制作、來(lái)料加工。
（十二）用好鄉(xiāng)村公益性崗位。保持鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)?？傮w穩(wěn)定，加大各類崗位統(tǒng)籌使用力度，優(yōu)先安置符合條件的脫貧人口特別是其中的弱勞力、半勞力，動(dòng)態(tài)調(diào)整安置對(duì)象條件。健全“按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗”管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開(kāi)發(fā)管理，及時(shí)糾正查處安置不符合條件人員、違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼等行為。加強(qiáng)崗位統(tǒng)籌管理，保持同一區(qū)域內(nèi)類似崗位間聘任標(biāo)準(zhǔn)、待遇保障水平等基本統(tǒng)一。對(duì)鄉(xiāng)村公益性崗位安置人員按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼，購(gòu)買(mǎi)意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)，依法簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議，每次簽訂期限不超過(guò)1年。
四、健全就業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制
（十三）優(yōu)化提升就業(yè)服務(wù)。依托全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)對(duì)脫貧人口、農(nóng)村低收入人口、易地扶貧搬遷群眾等重點(diǎn)人群就業(yè)狀態(tài)分類實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)比對(duì)分析和部門(mén)信息共享，完善基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的及時(shí)提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。動(dòng)態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的脫貧人口、農(nóng)村低收入人口納入就業(yè)援助對(duì)象范圍。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，把就業(yè)服務(wù)功能作為村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程重要內(nèi)容，將公共就業(yè)服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織提供專業(yè)化服務(wù)。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，支持脫貧人口、農(nóng)村低收入人口更好就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（十四）精準(zhǔn)實(shí)施技能提升。實(shí)施欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力職業(yè)技能提升工程，加大脫貧人口、農(nóng)村低收入人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，在培訓(xùn)期間按規(guī)定給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。支持脫貧地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建設(shè)一批培訓(xùn)基地和技工院校。繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”，按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)助。擴(kuò)大技工院校招生和職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，支持脫貧戶、農(nóng)村低收入人口所在家庭“兩后生”就讀技工院校，按規(guī)定享受?chē)?guó)家免學(xué)費(fèi)和獎(jiǎng)助學(xué)金政策。定期舉辦全國(guó)鄉(xiāng)村振興技能大賽，打造一批靠技能就業(yè)、靠就業(yè)致富的先進(jìn)典型，激發(fā)勞動(dòng)致富內(nèi)生動(dòng)力。
（十五）傾斜支持重點(diǎn)地區(qū)。將鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區(qū)作為重點(diǎn)地區(qū)，積極引進(jìn)適合當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)需求的勞動(dòng)密集型、生態(tài)友好型項(xiàng)目或企業(yè)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)，組織專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)實(shí)施集中幫扶。完善易地扶貧搬遷安置區(qū)按比例安排就業(yè)機(jī)制，政府投資建設(shè)項(xiàng)目、以工代賑項(xiàng)目、基層社會(huì)管理和公共服務(wù)項(xiàng)目要安排一定比例的崗位用于吸納搬遷群眾就業(yè)。支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果需要，適當(dāng)加大鄉(xiāng)村公益性崗位開(kāi)發(fā)力度。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣立足本地人力資源和傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，努力打造“一縣一品”區(qū)域勞務(wù)品牌。
五、保障措施
（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將促進(jìn)就業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果重要內(nèi)容，列入鄉(xiāng)村振興重要議事日程，健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化政策供給，明確部門(mén)分工，形成工作合力。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要牽頭做好相關(guān)政策研究制定，抓好政策落實(shí)、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，深入推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作。發(fā)展改革部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，圍繞大中型安置區(qū)和搬遷群眾就業(yè)，加大以工代賑項(xiàng)目實(shí)施力度，積極拓寬農(nóng)村低收入群體就業(yè)增收渠道。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村振興部門(mén)要將就業(yè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)脫貧人口、農(nóng)村低收入人口的認(rèn)定、建檔立卡和就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，將脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶情況納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核范圍。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照預(yù)算法等有關(guān)規(guī)定對(duì)就業(yè)幫扶予以支持。
（十七）落實(shí)工作保障。保持就業(yè)幫扶各級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、工作專班以及駐村工作隊(duì)、服務(wù)隊(duì)等幫扶力量總體穩(wěn)定，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，做到工作不斷、隊(duì)伍不散。用好現(xiàn)有資金渠道，加強(qiáng)就業(yè)幫扶支持力度。各地在分配相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，要向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣以及脫貧人口、農(nóng)村低收入人口較多地區(qū)傾斜。各地可根據(jù)鞏固拓展就業(yè)扶貧成果的實(shí)際需要，制定更有針對(duì)性的政策措施，統(tǒng)籌保障政策落實(shí)和服務(wù)開(kāi)展。
（十八）廣泛宣傳引導(dǎo)。充分利用全媒體平臺(tái)，大力宣傳促進(jìn)脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和服務(wù)舉措，提高政策知曉度。廣泛挖掘就業(yè)致富典型案例，講好就業(yè)故事，使勞動(dòng)脫貧的理念深入人心，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
各地要根據(jù)本文件精神，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。本文件自印發(fā)之日起實(shí)施，政策執(zhí)行期限截止2025年12月31日。
人力資源社會(huì)保障部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局
2021年5月4日
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