河南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)特殊工種提前退休管理工作的通知
豫人社規(guī)〔2020〕3號(hào)
各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、省直管縣（市）人力資源社會(huì)保障局，省直參保各單位：
為維護(hù)社?；鸢踩?，保障職工合法權(quán)益，規(guī)范特殊工種提前退休管理，根據(jù)《人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)特殊工種提前退休管理工作的通知》(人社部發(fā)〔2018〕73號(hào))等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家特殊工種提前退休政策
（一）嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種提前退休范圍和對(duì)象。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)附二，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)）等規(guī)定，執(zhí)行特殊工種提前退休政策的企業(yè)為國(guó)有、集體企業(yè)，提前退休對(duì)象為在上述范圍企業(yè)中從事特殊工種工作達(dá)到國(guó)家規(guī)定年限的職工。曾在國(guó)有或集體企業(yè)從事過(guò)特殊工種工作的參保人員，其原在國(guó)有或集體企業(yè)從事特殊工種工作達(dá)到國(guó)家規(guī)定年限的，可以辦理提前退休手續(xù)。各地要嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種提前退休政策，不得自行放寬實(shí)施范圍和對(duì)象。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家提前退休工種目錄和年限。認(rèn)定特殊工種范圍仍按原勞動(dòng)部和國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)公布的提前退休工種名錄執(zhí)行，嚴(yán)禁以任何名義自行放寬擴(kuò)大提前退休工種名錄。國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門所屬司局或省級(jí)行業(yè)主管部門審批的提前退休工種文件，一律無(wú)效，不得作為辦理提前退休手續(xù)的依據(jù)。企業(yè)只能執(zhí)行自己所屬行業(yè)的提前退休工種名錄，不得跨行業(yè)比照?qǐng)?zhí)行；企業(yè)集團(tuán)所屬企業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)的，經(jīng)省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門審核同意并備案后，可分別按各自所屬行業(yè)執(zhí)行。
按照《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)〔1999〕8號(hào))的規(guī)定，按特珠工種退休條件辦理退休的職工，除符合最低繳費(fèi)年限條件外，從事高空和特別繁重體力勞動(dòng)的必須在該性質(zhì)工種崗位上工作累計(jì)滿10年、從事井下和高溫工作的必須在該性質(zhì)工種崗位上工作累計(jì)滿9年、從事其他有害身體健康工作的必須在該性質(zhì)工種崗位上工作累計(jì)滿8年；從事不同性質(zhì)特殊工種崗位的工作年限不得累加計(jì)算。原國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門對(duì)從事特殊工種年限有特殊規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行，但不得低于國(guó)家規(guī)定的最低年限標(biāo)準(zhǔn)。
二、規(guī)范提前退休手續(xù)辦理程序
（一）建立企業(yè)特殊工種備案制度。積極對(duì)接國(guó)家正在建設(shè)的全國(guó)特殊工種崗位人員信息庫(kù)，按照“企業(yè)直報(bào)、分級(jí)備案、省級(jí)集中”的原則，全省建立企業(yè)特殊工種備案制度。設(shè)有特殊工種的企業(yè)，要按照要求將特殊工種崗位、在特殊工種崗位工作的人員名冊(cè)、從事時(shí)間及其變動(dòng)情況等信息，按照指定格式據(jù)實(shí)填寫，建設(shè)全省統(tǒng)一的特殊工種崗位人員信息庫(kù)，待國(guó)家特殊工種崗位人員信息庫(kù)建成后，及時(shí)納入國(guó)家信息平臺(tái)。具體備案辦法見附件1。
（二）實(shí)行雙公示制度。申報(bào)職工特殊工種提前退休的企業(yè)（或其他申報(bào)機(jī)構(gòu)，下同）在申報(bào)前，應(yīng)按照指定格式（附件2）要求，在職工工作場(chǎng)所進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示，除注明本單位舉報(bào)電話外，需同時(shí)標(biāo)注人力資源社會(huì)保障部門“12333”舉報(bào)方式，“12333”受理后要及時(shí)轉(zhuǎn)到基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理。公示結(jié)論須由申報(bào)企業(yè)、工會(huì)組織、企業(yè)人力資源(勞動(dòng)人事)部門負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人簽字并加蓋企業(yè)公章，與其它退休申請(qǐng)材料一并提交。符合特殊工種提前退休政策的流動(dòng)人員，應(yīng)由當(dāng)?shù)毓踩肆Y源服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)，其申報(bào)公示辦法由各地自行制定。人力資源社會(huì)保障部門在作出退休手續(xù)辦理決定之前，應(yīng)在本機(jī)關(guān)（或同級(jí)政府）以及申請(qǐng)人待遇領(lǐng)取地人力資源社會(huì)保障部門（或同級(jí)政府）網(wǎng)站進(jìn)行社會(huì)公示，公示期不少于5個(gè)工作日，公示期無(wú)異議的，再辦理提前退休手續(xù)。
（三）建立權(quán)益告知制度。印發(fā)全省統(tǒng)一的《特殊工種提前退休申請(qǐng)書》（附件3），增加權(quán)益告知內(nèi)容，告知特殊工種提前退休相關(guān)政策以及對(duì)職工個(gè)人待遇核定、今后調(diào)整基本養(yǎng)老金的影響，職工本人需認(rèn)真閱讀并簽字確認(rèn)，以保障其知情權(quán)。符合特殊工種提前退休條件的職工，經(jīng)與企業(yè)協(xié)商一致，可選擇在本人提前退休年齡和法定退休年齡之間辦理提前退休手續(xù)并領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
（四）建立月報(bào)告和復(fù)核機(jī)制。全省特殊工種提前退休手續(xù)辦理情況實(shí)行月報(bào)告制度，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門每月10日前，將本機(jī)關(guān)上月辦理的特殊工種提前退休人員名單（附件4）以電子文檔的形式通過(guò)OA系統(tǒng)報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳。省廳及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析全省提前退休辦理數(shù)據(jù)并建立復(fù)核機(jī)制：每年隨機(jī)復(fù)核一定比例的提前退休人員辦理手續(xù)，年度復(fù)核覆蓋全省30%以上的特殊工種提前退休手續(xù)辦理部門，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)復(fù)核全覆蓋。對(duì)提前退休比例偏高或問(wèn)題突出的地區(qū)加大復(fù)核力度，適時(shí)安排專項(xiàng)復(fù)核，發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦理的，責(zé)令糾正，并對(duì)有關(guān)責(zé)任逐一進(jìn)行倒查，將責(zé)任追究落實(shí)到人。對(duì)復(fù)核機(jī)制確定為違規(guī)提前退休的人員，按照“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由辦理機(jī)關(guān)自行按政策糾正規(guī)范，并妥善處理在規(guī)范過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾。
三、加強(qiáng)提前退休手續(xù)辦理管理
（一）規(guī)范申報(bào)材料。企業(yè)為參保人員申請(qǐng)辦理特殊工種提前退休，應(yīng)提供以下材料：一參保人員檔案以及其他輔助性原始材料；二《企業(yè)特殊工種提前退休申請(qǐng)書》；三《河南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員退休（退職）表》；四公示結(jié)論（附件5）。
（二）強(qiáng)化主體責(zé)任。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕10號(hào)）等規(guī)定，企業(yè)特殊工種提前退休審批原則由省轄市、濟(jì)源示范區(qū)（含省直管縣(市)）以上人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)。對(duì)已將提前退休審批工作委托同級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理的，可暫維持現(xiàn)狀，但要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特殊工種提前退休工作的監(jiān)督和管理，建立復(fù)核機(jī)制。對(duì)省直管縣（市）人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)辦理的特殊工種提前退休手續(xù)，省廳將通過(guò)復(fù)核、隨機(jī)抽查等方式加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。
（三）規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門在辦理特殊工種提前退休手續(xù)時(shí)，要按照原始檔案和備案信息庫(kù)相結(jié)合的原則開展工作。企業(yè)進(jìn)行特殊工種崗位和人員信息備案是申請(qǐng)辦理特殊工種提前退休的資格條件，應(yīng)備案未備案企業(yè)提出提前退休申請(qǐng)的，要促使其先行進(jìn)行信息備案，再辦理特殊工種退休手續(xù)。對(duì)職工從事的特殊工種以及工作年限等信息，應(yīng)以原始檔案記載為準(zhǔn)。原始檔案中記載不明晰、不一致的，必須以企業(yè)提供的能證明職工當(dāng)時(shí)從事工種和年限的原始資料為依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。特殊工種提前退休要審慎從嚴(yán)，查清一個(gè)辦理一個(gè)。鼓勵(lì)各地探索建立提前退休疑難案例集體會(huì)商制度。
四、加大監(jiān)管力度
（一）嚴(yán)格依法對(duì)弄虛作假等違規(guī)行為進(jìn)行處罰。用人單位要對(duì)職工人事檔案和特殊工種提前退休申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)在申報(bào)材料中弄虛作假的相關(guān)單位和責(zé)任人，按照《社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信人名單管理暫行辦法》（人社部規(guī)〔2019〕2號(hào)）列入嚴(yán)重失信人名單，并上傳至國(guó)家人力資源社會(huì)保障信息平臺(tái)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，會(huì)同相關(guān)部門依據(jù)《關(guān)于對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域嚴(yán)重失信企業(yè)及有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財(cái)金〔2018〕1704號(hào)）規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)以欺詐、偽造證明材料或其它手段，違規(guī)辦理特殊工種提前退休領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，按照社會(huì)保險(xiǎn)法第八十八條的規(guī)定，責(zé)令退回騙取的養(yǎng)老金并處以罰款。對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。
（二）建立違規(guī)問(wèn)責(zé)機(jī)制。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要高度重視特殊工種提前退休風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)內(nèi)部控制，退休手續(xù)辦理各環(huán)節(jié)都要做到責(zé)任到人、全程留痕，完善制約機(jī)制。審批提前退休的具體經(jīng)辦人員要在《河南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員退休（退職）表》上簽字。對(duì)執(zhí)行政策不嚴(yán)格，辦理程序不規(guī)范，突破特殊工種范圍，降低政策標(biāo)準(zhǔn)的工作人員，按規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任，對(duì)重視不夠，放松管理，造成違規(guī)問(wèn)題較多，基金流失嚴(yán)重的地區(qū)，將追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（三）禁止越權(quán)制定提前退休工種政策。企業(yè)提前退休工種政策制定權(quán)在國(guó)家，省及以下各級(jí)政府和部門均無(wú)政策制定權(quán)。各地不得以政府會(huì)議紀(jì)要或部門內(nèi)部聯(lián)席會(huì)議等名義和方式擅自擴(kuò)大企業(yè)特殊工種提前退休政策范圍和標(biāo)準(zhǔn)。凡違反國(guó)家政策規(guī)定和越權(quán)制定的政策，要立即停止執(zhí)行。
特殊工種提前退休管理工作，關(guān)系到參保人員的切身利益，事關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。各地人力資源社會(huì)保障部門要高度重視、精心組織，嚴(yán)格按照本通知精神，既要規(guī)范審批，又要服務(wù)便民，切實(shí)保障職工權(quán)益，防止違規(guī)行為的發(fā)生，確?；鸢踩?。工作中遇到的問(wèn)題及時(shí)向省人力資源社會(huì)保障廳匯報(bào)。
本通知自2020年7月1日起實(shí)施，我省過(guò)去有關(guān)特殊工種提前退休規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。機(jī)關(guān)事業(yè)單位特殊工種提前退休工作可參照本通知執(zhí)行。今后國(guó)家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
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