河南省人民政府關(guān)于規(guī)范完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的通知
豫政〔2020〕25號(hào)
各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)統(tǒng)籌）制度改革的決策部署，推動(dòng)我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)養(yǎng)老保險(xiǎn)）制度持續(xù)健康發(fā)展，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范完善省級(jí)統(tǒng)籌制度通知如下：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話和指示要求，著力解決我省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。圍繞建立健全更加公平、更可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范完善省級(jí)統(tǒng)籌制度，明晰各級(jí)政府責(zé)任，理順養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基金）管理體制，增強(qiáng)基金保障能力，防范基金支付風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)全省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)健康發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)。建立全省規(guī)范統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、基金收支管理、基金預(yù)算管理、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、信息系統(tǒng)、經(jīng)辦管理服務(wù)、激勵(lì)約束機(jī)制等全省統(tǒng)一，構(gòu)建全省一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。從2020年10月1日起，實(shí)行以政策統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支為核心，以基金預(yù)算管理為約束，以經(jīng)辦管理和信息系統(tǒng)為依托，以基金監(jiān)督為保障的省級(jí)統(tǒng)籌制度，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，實(shí)現(xiàn)全省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。
（三）基本原則。
——促進(jìn)公平。統(tǒng)一全省養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，實(shí)現(xiàn)全省各類(lèi)參保對(duì)象平等參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，公平享受養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，增強(qiáng)制度的公平性。
——防控風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行基金省級(jí)集中統(tǒng)一管理、全省統(tǒng)籌使用，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，提高基金整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。
——明確責(zé)任。建立各級(jí)政府責(zé)任明晰、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，合理分擔(dān)基金收支缺口，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
——規(guī)范服務(wù)。建立完善全省統(tǒng)一集中的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)行全省統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化、決策科學(xué)化。
二、主要任務(wù)
（一）統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。
1.統(tǒng)一參保范圍。按照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定確定參保單位和人員范圍。職工應(yīng)依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工個(gè)人共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
2.統(tǒng)一繳費(fèi)比例。全省參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的用人單位及其職工繳費(fèi)比例分別為16%和8%，靈活就業(yè)人員繳費(fèi)比例為20%。任何地方不得降低國(guó)家和我省規(guī)定的繳費(fèi)比例。
3.統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)。以全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資（以下簡(jiǎn)稱(chēng)單位就業(yè)人員平均工資）核定全省個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)上下限標(biāo)準(zhǔn)。參保單位以其全部職工個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和作為單位繳費(fèi)工資基數(shù)；職工以本人上一年度月平均工資作為個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)低于全省單位就業(yè)人員平均工資60%的，按60%計(jì)算繳費(fèi)工資基數(shù)；超過(guò)全省單位就業(yè)人員平均工資300%的部分，不計(jì)入繳費(fèi)工資基數(shù)。靈活就業(yè)人員可以在全省單位就業(yè)人員平均工資的60%—300%之間自主選擇申報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)。
4.統(tǒng)一計(jì)發(fā)辦法。基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)統(tǒng)一按全省單位就業(yè)人員平均工資確定，按照合理銜接、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，制定全省基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)過(guò)渡辦法。具體辦法按國(guó)家要求另行制定。
5.統(tǒng)一待遇項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及我省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇政策和支付項(xiàng)目。今后各地不得自行出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，不得擅自增加待遇項(xiàng)目或提高待遇標(biāo)準(zhǔn)；不得將統(tǒng)籌外項(xiàng)目納入基金支付范圍，對(duì)違規(guī)列入基金發(fā)放的必須予以清理糾正。
（二）統(tǒng)一基金收支管理。自2020年10月1日起，全省實(shí)行基金省級(jí)統(tǒng)一集中管理、“收支兩條線”全額繳撥，基金由省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。
基金省級(jí)統(tǒng)收是指全省各項(xiàng)基金收入按期全額歸集至省級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶）?；鹗杖腠?xiàng)目包括：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入、利息收入、委托投資收益、財(cái)政補(bǔ)貼收入、轉(zhuǎn)移收入、中央調(diào)劑金收入以及其他收入等。自2020年10月1日起，各地征收的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一繳至省級(jí)國(guó)庫(kù)，由省財(cái)政廳按規(guī)定轉(zhuǎn)入省級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶。為確保全省養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放，各地2020年9月30日累計(jì)結(jié)余基金應(yīng)全額上解至省級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶，其中：2020年8月1日前辦理的定期存款、國(guó)債等，到期兌付本息后上解；2020年8月1日后辦理的定期存款、國(guó)債等，通過(guò)提前兌付方式收回本息，連同基金結(jié)余活期存款于2020年10月10日前上解。各地要加強(qiáng)基金征繳工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)征繳方式改革。
基金省級(jí)統(tǒng)支是指全省各項(xiàng)基金支出由省級(jí)統(tǒng)一核定、統(tǒng)一撥付?；鹬С鲰?xiàng)目包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、中央調(diào)劑金支出以及其他支出等。自2020年10月1日起，全省各項(xiàng)基金支出由省級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶統(tǒng)一安排撥付。各地要切實(shí)履行責(zé)任，做好基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作。基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支繳撥辦法由省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、稅務(wù)局另行制定。
（三）統(tǒng)一基金預(yù)算管理。全省統(tǒng)一編制基金預(yù)算，執(zhí)行統(tǒng)一的基金預(yù)算管理辦法。基金預(yù)算編制按照“規(guī)范統(tǒng)一、明確責(zé)任、講求績(jī)效、收支平衡”的原則，根據(jù)上一年度全省基金預(yù)算完成情況，統(tǒng)籌考慮全省及各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展實(shí)際，合理確定預(yù)算指標(biāo)?；鹉甓阮A(yù)算草案由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同省稅務(wù)局編制，經(jīng)省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳審核，按法定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。增強(qiáng)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和剛性約束力，確保應(yīng)繳盡繳、支出合規(guī)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤、分析和評(píng)估，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考核和監(jiān)督，通過(guò)預(yù)算績(jī)效考核督促各地政府落實(shí)工作責(zé)任，確?；鹌椒€(wěn)運(yùn)行?；痤A(yù)算管理辦法由省財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、稅務(wù)局另行制定，報(bào)省政府同意后實(shí)施。
（四）統(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。全省實(shí)行基金省級(jí)統(tǒng)一收支、工作責(zé)任分級(jí)負(fù)責(zé)、基金缺口合理分擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制。省政府承擔(dān)全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的主體責(zé)任，各地政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作承擔(dān)屬地責(zé)任。省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)省級(jí)統(tǒng)籌工作，在綜合考慮全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況、財(cái)政投入能力、參保繳費(fèi)人數(shù)、撫養(yǎng)比等因素的基礎(chǔ)上，建立基金缺口責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，合理確定各地政府對(duì)基金缺口的分擔(dān)辦法?；鹑笨诜謸?dān)辦法由省財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳另行制定，報(bào)省政府同意后實(shí)施。
（五）統(tǒng)一激勵(lì)約束機(jī)制。建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作激勵(lì)約束機(jī)制。按照“權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、客觀公正、務(wù)實(shí)高效、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，明確各地政府在政策執(zhí)行、參保擴(kuò)面、基金征繳、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政投入、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)督等方面的工作責(zé)任，并對(duì)工作完成情況進(jìn)行績(jī)效考核，確定當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)工作責(zé)任績(jī)效水平?？?jī)效考核每年由省政府組織實(shí)施，考核結(jié)果定期向全省通報(bào)并實(shí)施激勵(lì)約束。對(duì)工作績(jī)效好的地方，通報(bào)表?yè)P(yáng)并實(shí)行征收激勵(lì)；對(duì)工作績(jī)效差的地方，省政府約談當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)并實(shí)行支出約束。對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，加強(qiáng)督促整改，并對(duì)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
（六）統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)。建立全省統(tǒng)一集中的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源省級(jí)集中管理、全省養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦、基金財(cái)務(wù)及經(jīng)辦業(yè)務(wù)一體化監(jiān)管監(jiān)測(cè)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社保”建設(shè)，積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡發(fā)行應(yīng)用全覆蓋，大力推進(jìn)電子社會(huì)保障卡應(yīng)用，開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上申辦和查詢(xún)服務(wù)。加快推進(jìn)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)和銀行系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通、數(shù)據(jù)共享，有效支撐基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支的精細(xì)化管理。加快與國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)、省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等多渠道公共服務(wù)體系互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同經(jīng)辦，為養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)人本化、決策管理科學(xué)化提供有力支撐。
（七）統(tǒng)一經(jīng)辦管理服務(wù)。建立全省統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系，在養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等方面實(shí)現(xiàn)全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范、服務(wù)便捷、異地通辦。在經(jīng)辦管理中，大力推行事前告知承諾、事中信用評(píng)價(jià)和分類(lèi)監(jiān)管、事后失信懲戒，逐步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型經(jīng)辦管理服務(wù)模式。建立省級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)控體系，加大數(shù)據(jù)稽核力度。建立健全行政、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)控制度，加強(qiáng)內(nèi)控稽核，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。
（八）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立防范化解基金運(yùn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)基金運(yùn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和處置能力建設(shè)，堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與處置相結(jié)合，制定應(yīng)急處置預(yù)案，及時(shí)做好預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)對(duì)處置工作。建立基金收支重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告制度，對(duì)可能出現(xiàn)影響基金收支的重大風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府和省政府報(bào)告。
（九）多渠道充實(shí)基金。加快推進(jìn)我省劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)基金工作，明確劃轉(zhuǎn)的對(duì)象范圍，確保應(yīng)劃盡劃，劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本收益專(zhuān)項(xiàng)用于彌補(bǔ)基金缺口。加快明確劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本收益彌補(bǔ)基金的途徑和方式，盡早充實(shí)基金，增強(qiáng)基金支撐能力。進(jìn)一步拓展基金籌措方式和渠道，積極開(kāi)展基金投資運(yùn)營(yíng)，適時(shí)研究建立我省養(yǎng)老保險(xiǎn)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金，積極應(yīng)對(duì)老齡化背景下的基金支付風(fēng)險(xiǎn)。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范完善省級(jí)統(tǒng)籌制度是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的重要內(nèi)容，各地、各有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，強(qiáng)化大局意識(shí)，密切協(xié)作配合，細(xì)化政策措施，健全工作機(jī)制，確保規(guī)范完善省級(jí)統(tǒng)籌制度工作穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）明確責(zé)任分工。省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳、稅務(wù)局負(fù)責(zé)規(guī)范完善省級(jí)統(tǒng)籌制度的組織實(shí)施工作。省人力資源社會(huì)保障廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體負(fù)責(zé)政策制定、考核獎(jiǎng)懲、基金監(jiān)管、政策宣傳，審核匯總基金預(yù)決算草案并根據(jù)批復(fù)的基金預(yù)算下達(dá)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出計(jì)劃，加強(qiáng)基金運(yùn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警等工作。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶管理、保障支出基金按時(shí)足額撥付到位，牽頭編制基金預(yù)決算草案，落實(shí)基金預(yù)決算和基金缺口責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，協(xié)同制定省級(jí)統(tǒng)籌政策等。省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)核定全省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資及全省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人數(shù)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。省稅務(wù)局負(fù)責(zé)組織基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作，并及時(shí)組織征收入庫(kù)；協(xié)同編制基金預(yù)決算草案；協(xié)同制定省級(jí)統(tǒng)籌政策等。省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一全省養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，建設(shè)全省統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)；編制全省基金預(yù)決算草案；督促各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好參保擴(kuò)面、基金統(tǒng)收統(tǒng)支和待遇發(fā)放等工作；落實(shí)基金內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；不斷提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)水平。各級(jí)政府承擔(dān)本行政區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)工作主體責(zé)任；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)本級(jí)政府各部門(mén)開(kāi)展工作，切實(shí)保障本地業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)；按照統(tǒng)一部署，制定工作方案，抓好貫徹落實(shí)，確保規(guī)范完善省級(jí)統(tǒng)籌制度各項(xiàng)工作落實(shí)。
（三）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)要各司其職、協(xié)同配合、壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，共同做好規(guī)范完善省級(jí)統(tǒng)籌制度工作。省人力資源社會(huì)保障廳要會(huì)同省財(cái)政廳、稅務(wù)局加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告省政府。
本通知規(guī)定根據(jù)國(guó)家政策和我省實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整完善。之前有關(guān)規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按照本通知執(zhí)行。《河南省人民政府關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)調(diào)劑制度的通知》（豫政〔2018〕19號(hào)）同時(shí)廢止。
河南省人民政府
2020年8月24日
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